“其二，‘移民实边，固本培元’。

仅靠军屯，犹嫌单薄。当自关中、巴蜀、河东等富庶安稳之地，择善于农耕、勤劳朴实之家，或因军功而授田不足之士，大举迁往代地、云中等水草丰美之地。

官府授其田宅，为其提供耕牛、农具、种籽，并免其三年赋税、五年徭役。

使其与屯田之军，混居一处，互为犄角。

屯军护民，民养屯军。

如此军民一体，守望相助，则北疆人气渐旺，田野渐辟，仓廪渐实。

不出十年，则北疆人烟稠密，仓廪充实，自成一强大之边郡，足以自我供给，自我防御。”

“其三，‘修城练兵’。

长城虽残，根基犹在，其势仍险。当以‘以工代赈’之策，广募邯郸、河内、乃至中原流离失所之民夫，更可征调部分屯田军及新移民之壮丁，以国府钱粮为支撑，大规模增筑烽燧，深挖沟渠，修葺、加固、延伸此长城防线。

使之成为一道真正难以逾越的防线。

与此同时当自蓝田大营、各军骑兵之中，遴选最骁勇善战、精通骑射冲阵之将校，如王贲将军、阿古达木将军、蒙恬将军所部，率其亲锐部曲，北上代地、雁门。

一则，以其为骨干，统领、整训新编之‘北疆屯田军’；

二则，将大秦之骑兵战术、军阵纪律，与李牧旧部对胡人战法之熟悉，相互融合，取长补短，打造出一支全新、足以在草原之上与匈奴铁骑正面抗衡的北疆新军。

此军若成，则攻守易形矣。”

这番话说完，整个帅府之内鸦雀无声。

所有秦国将领，都被萧何这番宏大而又具体的规划，震撼得无以复加。

这已经不是单纯的军事部署，这是一个集军事、民政、经济、文化为一体的、系统的、旨在从根子上改变整个北疆格局的庞大战略。

它，将战争与生产，将防御与发展，将秦国的制度优势与赵地的人力资源，完美结合在了一起。