这简直是前所未有的优厚条件！几乎是军府在承担所有前期风险和投入，将最大的利益让渡给了开垦者。

赵铁柱瞪大了眼睛，嗡声道：“将军，这……这岂不是太便宜他们了？咱们自己还紧巴巴的……”

张三金看向他，眼神深邃：“铁柱，你告诉我，是仓库里堆着死物重要，还是让地里长出活命的粮食，让咱们防线后方稳如泰山重要？

人有了地，有了收成，就有了根！有了根，才会真心实意地守着这里！

这才是最强的防线！”

他走到窗边，指着外面忙碌的景象：“你看看，那些刚刚安稳下来的流民，那些失去田产的幽州百姓，还有我们那些退役的老兵！

给他们希望，他们就能爆发出你想不到的力量！”

苏文适时开口，声音清晰：“将军此策，实为长远之计。

看似军府暂时付出，实则一举多得：荒地变良田，军粮来源拓宽；流民得以安置，减少动荡；百姓安居乐业，方能真心拥军。

归还种子之规，更是保证了来年耕种可持续，形成良性循环。晚生佩服。” 他由衷地拱了拱手。

这套思路，比他熟悉的商业运作，更显格局和魄力。

“那就这么定了！” 张三金一锤定音，“郭老，苏文，你们立刻拟出详细章程，划定优先开垦区域，登记造册。

王麻子，你部抽调部分兵力，负责维持秩序，防止争抢，尤其是保障水源公平使用。赵铁柱，你的游骑，巡逻范围要覆盖这些垦区，确保胡人小股部队不敢骚扰！”

命令迅速传达下去。