所有人，按户发放‘安居牌’，木质，刻有编号、户主姓名及所属区域，出入关键区域需查验。”

他转向狗剩，“狗剩，你的人负责暗中核对信息真伪，尤其是对新来的、有特殊技能者，要重点排查其背景。”

苏文眼中闪过明了，立刻应下：“晚生明白，会设计出清晰易查的册簿和凭信。” 这正发挥了他细心和擅长文书的长处。

第二，实行“分区编管，连带责任”制。

“王麻子，赵铁柱！” 张三金看向两位将领，“将关内及附近垦区，按功能划分：军属区、流民安置区、匠造营区、农垦区等。

每区设‘区管’一名，由老成持重、可靠的退役老兵或吏员担任。”

他详细说明：“以十户为一‘甲’，设‘甲长’；五甲为一‘保’，设‘保长’。

甲长、保长负责本甲本保的治安、卫生、传达政令、互帮互助。

实行连带，一户有奸细或作奸犯科，同甲、同保知情不报者，连坐受罚！

同时，鼓励举报，查实有赏！”

这叫法借鉴了保甲制，但在边关赋予了更强的军事化管理色彩。

王麻子和赵铁柱相视一眼，都点了点头。这法子虽然繁琐，但确实能将散沙凝聚起来，责任到人，便于管控。

第三，规范匠人、医师等专业技术人才的管理。

“对于匠人、医师、农师等，如秦先生这般，” 张三金特别强调，“要格外重视，也要格外谨慎。

由郭奉总管统一登记造册，根据其能力评定等级，按等级分配物资、工坊、试验田，并给予相应待遇。

但同时，要求他们签订‘承诺书’，承诺所研所造，优先供应幽铁防线，不得私下传授核心技艺予身份不明者。

其活动范围，尤其是涉及军工、粮种培育等要害领域，需有一定限制，由专人‘协助’。”

第四，严格流动人口管控。